以马克思列宁从义武拆起来的中国人，从成立之日起，就以实现人平易近当家做从为己任，并为此进行了持久的实践和摸索。第一次国内和平期间成立的“农人协会”、“工人委员会”，第二次国内和平期间正在按照地实行的工农兵代表大会轨制，抗日和平期间正在按照地实行的抗日和取之相顺应的参议会轨制，解放和平期间正在解放区实行的人平易近代表会议轨制，都是顺应形势的人平易近的具体形式。“解放区的天是开阔爽朗的天。”按照地息争放区的了工农公共当家做从，凝结了泛博人平易近的意志和力量，博得了新从义的成功，也为开国当前人平易近当家做从的国体和政体堆集了经验。同志1940年正在《新从义论》中提出了“中国现正在能够实行人平易近代表大会轨制”的组织形式的构思。1949年9月全国政协第一届全体味议通过的《中国人平易近协商会议配合纲要》明白，新中国的轨制是人平易近代表大会轨制。1954年，我国第一部正式确立了这一轨制。这个汗青过程申明，我国的人平易近代表大会轨制是平易近群众，正在持久实践中不竭摸索而逐渐成立起来的，是按照地的延续和提拔，是汗青的必然选择。

　　我们的国度是工人阶层带领的、以工农联盟为根本的人平易近的社会从义国度。这种国度性质决定，人平易近，只要人平易近，才是国度和社会的仆人。为此，庄沉地，中华人平易近国的一切属于人平易近。近13亿人平易近行使国度，总要有响应的路子和能够操做的形式。人平易近代表大会轨制就是按照的集中制准绳，通过选举，发生和处所各级人平易近代表大会，再以人平易近代表大会为根本，构成整个国度机构，实现人平易近当家做从、行使国度的组织形式。

　　近代中国的汗青前提完全分歧于。资产阶层从义，资产阶层国的方案(包罗它的国体和政体)正在中国没有的前提。鸦片和平当前，中华平易近族的危机空前，封建到了穷途末。先辈的中国人曾向寻求谬误，按照本钱从义国度的模子来改变中国的国度轨制和。先是维新派力从奉行“君从立宪制”，接着是孙中山带领辛亥成立的资产阶层制，成果是，前者底子没有实行起来，后者底子没有坐住脚。至于北洋军阀成立的伪宪制，成立的伪“国平易近”和“”，都不外是他们的粉饰物。研究和比力1908年清廷公布的“钦定纲领”，1913年袁世凯的“天坛宪草”及其后的“新约法”，1947年公布的“中华”，能够清晰地看出一个脉络，那就是，这些所谓“宪制”的出台，都是行将解体时，用以本人、欺平易近的幻术，因此理所当然地遭到了人平易近的鄙弃和否决。汗青的结论是，中国资产阶层没有能力带领中国人平易近打败外国帝国从义和本国的结合力量，资产阶层国的开国方案只是一种幻想。

　　加强社会从义和法制扶植，是各级及其常委会的汗青，是党和人平易近对工做的殷切但愿。因为我国正处于并将持久处于社会从义初级阶段，受这个根基国情和各类前提的限制，成立比力完整的社会从义法制并使之成为人们的盲目行为，是一件很不容易的工作，要走的还很长，面对的坚苦还良多，需要付出持久的勤奋。半个世纪的经验，出格是近二十五年的经验证明，做好新期间的工做，环节是要把党的带领、人平易近当家做从和依国无机同一路来。正在工做的同志要安稳树立党的不雅念、不雅念、大局不雅念和群众不雅念。各项工做都要有益于加强和改善党的带领，有益于阐扬的优胜性，有益于充实调动听平易近群众的积极性，有益于国度同一、平易近族连合和社会不变，有益于经济成长和社会全面前进。循着如许的指点思惟和工做思开展工做，工做才能精确定位和找准标的目的，才能正在新期间不竭斥地工做的新场合排场。

　　党的十一届三中全会总结了汗青经验，出格是“”的沉痛教训，正在做出把党和国度的工做沉点转移到社会从义现代化扶植上来这一严沉决策的同时，确立了成长社会从义、健全社会从义法制，使制、法令化的计谋方针。由此斥地了我们国度充满朝气和但愿的汗青新期间，人平易近代表大会轨制和工做也进入了一个新阶段。我们党高度注沉阐扬人平易近代表大会轨制的感化和社会从义法令化、制扶植。同志代表提出的依国、扶植社会从义国度的根基方略，从计谋高度指点和鞭策了人平易近代表大会轨制扶植和工做。全国及其常委会和处所各级及其常委会正在党的带领下，认实履行和法令付与的职责，各方面工做都取得了严沉进展。除国表里众目睽睽的立法成绩外，各级及其常委会依法审议决定了全国和处所的一些严沉问题，年度打算和预决算，还包罗三峡工程的兴建。各级及其常委会还依法选举和录用了组员。监视工做也取得了长脚进展并逐渐加强实效。五十年的过程证明，只需认实和完美人平易近代表大会轨制，就能切实保障人平易近当家做从的实现，一般、无效地运做，国度同一、平易近族连合和社会不变，行之有效地组织全体人平易近投入社会从义现代化扶植事业，稳步地实现我们的雄伟方针。

　　听取、法院、查察院的工做演讲，是监视工做根基的、次要的形式，现正在，除一年一度的会议听取这些机关的全面工做演讲外，常委会还按照环境，听取某一方面的演讲、部分的演讲和专题演讲，并已构成轨制。对打算、预算施行环境的监视，有了进一步改良和加强。法律查抄监视实现了规范化和经常化，鞭策了法令、律例的实施。同时，该当看到，监视问题是社会从义历程中的严沉课题，也是国际共运遗留下来的没有完全处理好的问题。对国度机构的设置和各个的职责、权限及其彼此关系，是明白的。行政机关、审讯机关、查察机关，都由发生并对它担任，受它监视，但及其常委会不克不及取代和干涉他们各自职责范畴内的工做。同志说，及其常委会要认实履行付与的职责，一不失职、越权。对违反法令的工作，要管，不管就是失职。对的日常工做，不要干涉，不要越俎代办。这是主要的指点看法。人平易近群众对加强监视寄予很大但愿。可是，要把的完全落到实处，仍有较大差距，需要有一个逐渐完美过程。人平易近群众若何监视及其常委会；及其常委会若何监视行政机关、审讯机关、查察机关的工做，既要实正起到监视感化，又不外度牵制、干涉行政机关、审讯机关、查察机关的无效运做，如何从具体轨制长进一步处理这些问题，因为经验堆集不脚，现正在看得还不是很清晰，需要正在党的带领下，认为根据，正在体系体例中积极摸索，逐渐加以处理。

　　按照马克思从义的方，研究问题应从现实出发，而不克不及从概念和定义出发。讲到人平易近代表大会轨制，我们所以要从根基概念说起，次要是因为正在现实糊口中，对这一轨制还存正在着某些不精确的认识和理解。无论正在内部，仍是正在社会合体、企业事业组织中，有一些同志把人平易近代表大会轨制仅仅理解为各级及其常委会本身的各类轨制。这种认识和理解没有充实反映人平易近代表大会轨制的丰硕内涵，降低了它正在国度糊口中的地位和感化。只要全面、精确地认识和理解这一轨制，才能更好地实行和这一轨制。

　　做为上层建建，归根到底，是由经济根本决定并为经济根本办事的。汗青上，资产阶层从封建王朝手中取适当前，创立了一个顺应资产阶层和本钱从义私有制经济成长要求的体系体例。这个别系体例的次要特征是：本钱从义的议会制，议会、、法院三权分立的制衡机制，以及合作的政党轨制。这种体系体例，以代表全平易近的面貌呈现，现实上倒是正在资产阶层大财团及其代办署理人手中的，好像他们的公司股权控制正在他们和他们的司理人员手中一样。研究老牌本钱从义国度的近代汗青，该当说，三权分立的体系体例对本钱从义的总体不变和经济成长，起了无效感化。十九世纪中叶，马克思说过，资产阶层占得地位还不到一百年，而它所形成的出产力却比先前一切世代总共形成的出产力还要雄伟得多。(马克思、恩格斯《宣言》)列宁也说过，“制是本钱从义所能采纳的最好的外壳，所以本钱一控制……这个最好的外壳，就能十分巩固、十分靠得住地确立本人的，致使正在资产阶层国中，无论人员、无论布局、无论政党的任何改换，都不会使这个。”(列宁《国度取》)二百多年来的汗青证明，三权分立的体系体例，确实不失为资产阶层的合理外壳。

　　和完美人平易近代表大会轨制，焦点是人平易近当家做从，实正享有各项，享有办理国度和社会事务、办理经济和文化事业的。人平易近通过选举发生人平易近代表大会，集中行使国度，再由发生国度行政、审讯、查察机关，别离行使行、审讯权和查察权，行政机关、审讯机关、查察机关都对担任，受监视。人平易近代表大会轨制的运做过程，就是人平易近行使国度的集中过程。享有的立法权、严沉问题决定权、选举任免权和监视权，都是人平易近行使国度的表现。此中，立法和监视是具有经常性和全局意义的两项。

　　(二)国度行政机关、审讯机关、查察机关都由人平易近代表大会发生，对它担任，受它监视。做为机关的人平易近代表大会，控制并行使着国度。为了防止过度集中，人平易近代表大会通过选举(或录用)和立法，把一部门授予其他行使，包罗选举行使行，选举法院行使审讯权，选举查察院行使查察权。“一府两院”要对担任，受监视，不克不及违反的立法和决定进行工做。由此可见，这已不是巴黎式的“议行合一”，而是人平易近代表大会轨制下的“议行分隔”。这一层，说的是人平易近代表大会和、法院、查察院的关系。

　　国度进入和扶植的新期间以来，我们党按照马克思列宁从义国度学说，总结汗青经验，正在党的带领的同时，提出并实践了改善党的带领、和完美党的带领体例和执政体例的主要思惟。党的演讲指出：党的带领次要是、思惟和组织带领，通过制定大政方针，提出立法，保举主要干部，进行思惟宣传，阐扬党组织和的感化，依法执政，实施党对国度和社会的带领。正在现实工做中，凡是关系、成长和不变的国度严沉问题，都是先由做出决策，然后提交全国或其常委会依法审议通过，构成法令或者决定。这种通过不是简单地走形式，而是把党的从意颠末法式，为国度意志的庄重、缜密的过程。这个意义深远。颠末如许一个过程，一是更好地集中了人平易近的意志，代表人平易近的好处，使决策愈加完美殷勤，避免呈现严沉失误。二是表现着党带领人平易近通过法式履行当家做从的，阐扬泛博人平易近的仆人翁，使党的从意为泛博人平易近的盲目步履。三是以法令形式来规范各级和全体人平易近的行为原则，能够更好地党的线方针的贯彻落实。这是党带领体例和执政体例的严沉改变。它把党的带领、人平易近当家做从和依国同一路来，使党实正起到总揽全局、协调各方的带领焦点感化，是我们国度推进现代化扶植，经得起各类风险的主要。

　　立法，是国度机关按照泛博人平易近的志愿进行的创制勾当，是人平易近通过国度机关给本人立老实。二十多年来，全国和相关处所一曲把立法工做做为首要使命，灿烂的成绩。现行按照国情，确定了同一的、分层级的立法体系体例，既阐扬了地方取处所两个方面的自动性和积极性，顺应了行政办理和处所办理的现实需要，又了国度法制的同一。立法法对全国取国务院、地方取处所立法权限的划分、根基的立法法式、法的合用法则和立法监视工做，做了同一规范。立法法的制定取实施，标记着中国特色的社会从义立法体系体例曾经成立起来。这是人平易近代表大会轨制中比力完整、成熟的具体轨制之一。二十多年来，除现行和四个批改案外，全国及其常委会曾经制定出包罗和相关法、平易近商法、行、经济法、社会法、刑法、诉讼取非诉讼法式法等七个门类的200多件现行无效的法令，国务院制定了600多件现行无效的行规，处所及其常委会制定了7500多件现行无效的处所性律例，平易近族自治处所制定了600多件自治条例和单行条例，初步构成了认为焦点的中国特色社会从义法令系统，使国度糊口、社会糊口实现了有法可依，无力地鞭策和保障了和社会从义现代化扶植的成功进行。党的十五大提出，到2010年构成中国特色社会从义法令系统。党的沉申了这一立法方针。实现这一方针，是全面扶植小康社会的客不雅要求，也将为依国、扶植社会从义国度奠基愈加的根本。我们该当正在现有工做的根本上，总结经验，按照完美社会从义经济体系体例、推进社会全面前进、加强社会从义扶植的需要，放松制定对构成中国特色社会从义法令系统一些根基的、急需的、成熟的法令。

　　(四)地方和处所国度机构权柄的划分，遵照正在地方同一带领下，充实阐扬处所的自动性、积极性的准绳。也就是说，正在国度同一的前提下，实行地方取处所恰当分权，阐扬两个积极性。因为各类国度机构性质分歧，处置彼此关系的具体准绳和体例也有不同。因为各级都对选举它的选平易近或者选举单元担任，所以全国取处所不是带领关系，而是法令监视关系和工做指点关系。国务院即地方人平易近，做为最高行政机关，对处所各级人平易近是带领关系。最高对处所各级是审讯监视关系。最高人平易近查察院对处所各级人平易近查察院是带领关系。我国边境广宽，各地经济、文化、社会成长很不均衡，开国五十多年的经验证明，阐扬地方和处所两个积极性，比只要一个积极性要好。这一层，讲的是地方和处所的关系。

　　我们国度将持久处于社会从义初级阶段，正在国际上属于“后发国度”。国度的底子使命是成长，是摆零落后，使分析国力尽快增加，让人平易近糊口不竭获得改善。面临国内成长的艰难使命和敌对对我实施“欧化”、“分化”的图谋，客不雅形势要求于国度的，只能是集中制的人平易近代表大会轨制。只要这种体系体例有益于国度的同一、不变和成长。同志1987年正在会见出格行政区根基法草拟委员会委员时说：“的就是三权分立，竞选，等等。我们并不否决国度如许搞，可是我们中国不搞竞选，不搞三权分立、两院制。我们实行的就是一院制，这最合适中国现实。若是政策准确，标的目的准确，这种体系体例好处很大，很有帮于国度的畅旺发财，避免良多牵扯。”同年，他正在一次外事勾当中又说：“我们的轨制是人平易近代表大会轨制，带领下的人平易近轨制，不克不及搞那一套。社会从义国度有个最大的优胜性，就是干一件工作，一下决心，一做出决议就当即施行，不受牵扯。”同志的阐述，透辟地讲了然我们选择人平易近代表大会轨制的主要缘由，那就是，只要这种轨制才能的无效运转，推进国度和扶植的成长。人平易近代表大会轨制做为轨制设想的根基是，正在人平易近的根本上，能够并且必需由人平易近代表大会同一行使国度；正在这个前提下，对国度的行、审讯权、查察权等，又进行明白的划分，使机关和行政、审讯、查察等正在各自的权柄范畴内协调分歧地工做。它既不是三权分立，也不是“议行合一”。的这种合理分工，既能够避免过度集中，又能够使各项工做无效进行，避免过于分离、互相耗损、牵制而导致低效率。上个世纪八十年代以来，我国以年均增加94％的速度，于1995年提前实现了到公元2000年国平易近出产总值比1980年翻两番的方针，是最无力的一个证明。

　　(一)成长社会从义，扶植社会从义文明，最主要的是和完美人平易近代表大会轨制，这对于经济成长、社会前进和国度长治久安关系极大。

　　我国的全国和处所各级，是最适合于人平易近当家做从、办理国度的组织形式。这是由于，人平易近代表大会“可以或许便当人平易近行使本人的，可以或许便当人平易近经常颠末如许的组织加入国度的办理，从而得以充实阐扬人平易近群众的积极性和创制性”(《关于中华人平易近国草案的申明》)。各级是正在选举的根本上发生的。选举轨制实行遍及性准绳，享有选举权和被选举权的占了18岁以上的百分之九十九以上。人平易近选出的各级代表具有普遍的群众根本，包罗了各地域、各平易近族、各阶级、各方面的人士。代表(此中大都是兼职代表)来自人平易近，反映人平易近的看法和要求，代表人平易近决定国度的和处所的大事。我国的人平易近代表大会及其常委会审议、决定问题的一个特点是，除了正在充实会商的根本长进行表决以外，代表之间和委员之间经常有沟通和协商。这是因为人平易近内部的具体好处虽有不同，但底子好处是分歧的，通过交换和协商，既可以或许把分歧地域、平易近族、阶级的配合志愿集中起来，又可以或许反映和协调各方面的特殊好处，达到统筹兼顾，把泛博人平易近的意志和力量凝结起来。同志指出：“人平易近通过选举、投票行使取人平易近内部正在选举投票之前进行充实协商，尽可能就配合性问题取得一见，是我国社会从义的两种主要形式。”“两种形式比一种形式好，更能实正在地表现社会从义社会里人平易近当家做从的。”一些人士不睬解我们的大大都法令和决定可以或许高票通过，就是由于他们不懂得社会从义的这一素质特征。

　　当前，我们如许一个56个平易近族、近13亿生齿的大国，面临和现代化扶植如许一个伟大、艰难的系统工程。人平易近好处的普遍性和实现人平易近好处的复杂性、艰难性，必然要求有一个代表最泛博人平易近底子好处的顽强焦点，带领人平易近控制好国度，处置好各类社会矛盾，扶植好本人的国度。三权分立轨制是同资产阶层制联系正在一路的。各政党通过合作比赛，取得议会的大都或者国度元首、领袖的职位，达到控制国度的目标。我国决不克不及实行国度的制。那样做势必会打消对国度糊口的同一带领，导致纷争不已，国度失控，以至国度的和动荡，风险国度和人平易近的底子好处。我国实行的是带领的合做制，中国居于带领地位，是执政党，各党派是参政党，这是适合我国国情的政党轨制。

　　从新中国成立到1957年前，党和国度注沉法制扶植，人平易近代表大会正在国度糊口中阐扬了较大感化，因此保障了经济成长和社会前进，第一个五年打算提前完成，政通人和，社会不变，各项事业进展成功。这是新中国最好的汗青期间之一。可是，1957年当前，没有持之以恒地法制思惟，一些该当提交人平易近代表大会会商决定并依理的严沉事项，没有按照法式去做，打乱了国度的一般次序。好比，1958年2月，一届全国五次会议核准的国平易近经济打算演讲中，做为一个主要的经济目标，确定1958年钢产量为624。8万吨，比1957年钢产量535万吨增加17％。该当说，这是一个比力脚踏实地的目标。但正在同年6月，没有颠末全国再会商，即决定1958年钢产量的目标为1070万吨，要比一九五七年“翻一番”。由此倡议了大炼钢铁的，使国平易近经济的成长比例严沉失衡。又如，按照一九五四年的，乡、镇一级是人平易近代表大会和乡、镇人平易近委员会(即人平易近)，同样，未经点窜，也未经全国会商，只是做了一个决定，就用政社合一的人平易近改换了的乡镇。的策动和人平易近化活动的开展，是导致三年坚苦的主要缘由。至于正在“”中，遏制全国及其常委会的工做，以“委员会”改换的处所各级和人平易近，一切，全面内和，则更使法制荡然，国度和人平易近遭历，教训是极其深刻的。

　　马克思列宁从义认为，起首是一种国度形式，一种国度形态。做为一种国度轨制，既包罗国度性质方面的轨制，也包罗组织形式方面的轨制，两者是内容和形式相辅相成的关系。中华人平易近国一成立，就确立了人平易近的国度轨制，人平易近群众成了国度的仆人，它标记着我国从本色上实现了人平易近当家做从，这是具有决定意义的伟大变化。可是，只要这一方面还不敷，还该当成立健全响应的组织形式，使泛博人平易近通过人平易近代表大会轨制行使当家做从、办理国度的。正在相当一段时间里，我们对这个问题缺乏脚够的认识，认为篡夺了、成立了人平易近国就实现了人平易近当家做从。虽然一九五四年写上了“人平易近行使的机关是和处所各级人平易近代表大会”，但正在现实工做中，未能一以贯之地阐扬人平易近代表大会轨制的感化，以至一度将它弃捐不消。五十年的汗青告诉我们，凡注沉人平易近代表大会轨制感化的时候，社会糊口就比力健全，决策就比力合适现实，国度糊口就比力协调不变，社会从义事业的成长就比力成功。反之，人平易近代表大会轨制一旦遭到，国度、经济和社会糊口就会发生紊乱，人平易近群众就会陷入灾难。

　　二是，人平易近代表大会轨制决定国度的其他各类具体轨制和社会糊口的各个方面。国度的具体轨制是多方面的，如立法轨制、行政轨制、司法轨制、军事轨制、交际轨制等。这些轨制都是受人平易近代表大会轨制的决定和限制的，而不是人平易近代表大会轨制依赖于这些轨制。人平易近代表大会通过立法决定这些具体轨制的内容和范畴，并和节制这些轨制的一般运做。

　　国度三权分立的体系体例，有其制衡、维持不变的感化，但内部争斗，形成的麻烦也多。议会对的牵制过大，要用很大精神应对议会，我们不克不及照搬三权分立，搞成“扯皮体系体例”。但这不等于说，对分权和限制的理论不克不及研究自创。现实上，人平易近代表大会轨制中常委会委员取带领之间不克不及兼职以及相关监视轨制的，就是研究和自创的表现。

　　五十年的汗青证明，和完美人平易近代表大会轨制的过程，是同和改善党的带领的过程慎密联系正在一路的。

　　(五)我国除汉族外，还有55个少数平易近族，56个平易近族配合构成中华平易近族大师庭。因为汗青的缘由，少数平易近族呈现大散居、小聚居的形态。国度对聚居的少数平易近族，实行处所平易近族区域自治，全国共成立了五个自治区、三十个自治州和一百一十多个自治县，各自治处所都是中华人平易近国不成朋分的构成部门。自治处所的自治机关(包罗和)除享有的一般处所的外，还享有自治权，包罗按照本地平易近族特点，通过制定自治条例和单行条例，恰当变通施行法令、行规的。这一层，讲的是国度同平易近族自治处所的关系。

　　(三)从泛博人平易近群众的底子好处出发，加强社会从义和法制扶植，是人平易近代表大会的底子使命。

　　唯物史不雅告诉我们，研究任何问题，都要把它放到其时的汗青中去调查。轨制也是一样。离开具体国情，笼统地会商和比力各类轨制的好坏，是没成心义的。人平易近代表大会轨制做为我国人平易近所选择的一种国度底子轨制，是一种汗青的选择，有着它的客不雅必然性。

　　这里，还要说一下“一院制”的问题。正在1982年制定现行甚至当前几回修宪工做中，都有人提出过实行“两院制”的从意而没有被采纳。议会采用一院制仍是两院制，属于议会组织布局问题，一院制和两院制本身并没有阶层属性。一院制就是由一个单一的议会机构同一行使议会权柄。两院制就是议会由两个并行的机构(称和或上院和下院)构成，别离行使议会权柄。据统计，世界上实行一院制的有110多个国度，是大都。实行两院制的有70多个国度，是少数，次要是一些联邦制国度和发财国度。采用一院制仍是两院制，次要是由一个国度的汗青保守、平易近族特点、力量对比等缘由决定的。两院制议会除按选出(或者下院)外，发生第二院的根基旨正在于实行代议机构本身的制衡。英国上院除行使司法权外，汗青前次要着眼于贵族的好处，现正在则次要着眼于均衡下院政党之间的好处(据统计，自1997年5月到1998岁尾，工党的提案被上院否决达37次，高于保守党执政期间)。美国因为各州大小分歧，按选举的众议员人数各州不同较大，由每州选出两名构成，其起点正在于均衡各州之间的好处。前苏联除由普选发生联盟院外，又由各加友邦和自选举代表构成平易近族院，其起点正在于均衡复杂的平易近族关系。我国实行带领下的合做、协商和平易近族区域自治轨制，没有党派好处和凸起的平易近族好处、处所好处之争，因此不存正在设立两院制的根本和前提。采用人平易近代表大会一院制，更适合我国国情。

　　的监视，从本色上说，是人平易近群众对属于本人的、经人平易近代表大会授予行政、审讯和查察机关的，有节制其运转的和能力。的监视，包罗监视、法令的实施和监视行政机关、审讯机关和查察机关的工做。

　　一是，人平易近代表大会轨制是我国人平易近当家做从、行使国度的底子路子和体例。我国人平易近当家做从的路子是多方面的，照实行下层群众自治，由群众间接行使；依法办理国度和社会事务，办理经济和文化事业等，这些都是实现人平易近某一方面的，也都是人平易近当家做从的表现。但对泛博人平易近来说，最底子、最主要的仍是控制国度，这才是最大的。人平易近控制了国度，其他才会获得保障。恰是人平易近代表大会轨制，表现着的素质，供给了一小我平易近控制国度的路子和体例。

　　(一)和处所各级人平易近代表大会都由选举发生，对人平易近担任，受人平易近监视。选举的本色，就是泛博人平易近把本来属于本人的办理国度的，委托给本人选出的代表，由这些代表构成国度机关，代表人平易近行使国度。正在全体人平易近不成能间接行使国度的前提下，只要这种选举的人平易近代表大会，才能使人平易近行使国度的准绳化为现实。因而，选举是的根本，也是人平易近代表大会轨制的根本。人平易近选举发生的人平易近代表大会要按照人平易近的希望和洽处行使，对人平易近担任，受人平易近监视。选平易近和选举单元有权按照法式，罢免和撤换选出的代表。这一层，说的是人平易近代表大会和人平易近的关系。

　　是人平易近选出的国度机关，要对人平易近担任，受人平易近监视。因而，亲近同人平易近的联系，倾听人平易近的呼声，反映人平易近的看法，代表人平易近的好处，是人平易近代表大会轨制的内正在要求。同志正在十届全国常委会第一次会议上说，最大的劣势是同人平易近群众连结亲近联系，最大的是离开人平易近群众。这些话寄义很深刻。二十多年来，这方面做了很多工做，如对会议的报道，发布法令草案向全平易近收罗看法，认实处置工做中提出的问题，收到的结果都是好的。可是，亲近联系群众涉及方面良多，还有很多工做要做。如代表法：“代表该当取原选平易近或者原选举单元和人平易近群众连结亲近联系，听取反映他们的看法和要求，勤奋。”现实环境是，代表，特别是间接选举发生的代表，包罗全国代表，同原选举单元的联系还不敷，同人平易近群众的联系(除一些下层选出的代表外)则更显不敷。这些都需要积极摸索，总结经验，使联系群众体例和渠道愈加多样化，并成立响应的轨制。

　　(三)因为人平易近代表大会决定的工作都是关系全局和人平易近底子好处的问题，人平易近代表大会及其常委会实行合议制，集体行使权柄，集体决定问题。和组织法对各级的权柄做了。全国范畴内的严沉问题由全国集体会商决定。处所上的严沉问题由处所集体会商决定。人平易近代表大会的任何一位组员，正在决定问题上都只要一票，小我或者少数人不克不及决定严沉问题。人平易近代表大会内部的各类会议法则订定合同事法式，都是这一准绳的表现。这一层，说的是人平易近代表大会内部集体和小我的关系。

　　中国是中国工人阶层的前锋队，也是中华平易近族的前锋队。党的带领地位是由党的先辈性和党取人平易近群众的亲近联系决定的，是正在持久的和扶植实践中构成的。1979岁首年月，同志曾说：“正在中国，正在五四活动以来的六十年中，除了中国，底子不存正在别的一个象列宁所说的联系泛博劳动群众的党。没有中国，就没有新中国。”我国过去是一个半封建、半殖平易近地大国，近代汗青表白，任何其他政党和，都没有能力实正实现国度的同一，他们设想的任何轨制和法令轨制都没有正在全国范畴实正实行过。是中国带领全国各族人平易近颠末艰辛卓绝的斗争，成立了人平易近，创立了人平易近代表大会轨制并使之不竭完美，从而正在全国范畴内和全体规模上实正实现了人平易近。

　　2004年是我国的人平易近代表大会轨制正式成立五十周年。总结五十年来我们和完美人平易近代表大会轨制所取得的伟大成绩、所堆集的丰硕经验，继续和完美国度这一底子轨制，对于新世纪新阶段进一步成长社会从义、扶植社会从义文明，勤奋推进依国、扶植社会从义国度历程，具有严沉而深远的意义。

　　以上五个方面、或五个条理，是慎密连系的全体，形成了我国人平易近代表大会轨制的次要内容。由此可见，人平易近代表大会轨制做为国度的底子轨制，是指我们国度整个组织形式，不只包罗人平易近代表大会本身的组织和权柄，还包罗机关取人平易近的关系，机关取行政机关、审讯机关和查察机关的关系，以及地方和处所的关系。因为这种组织形式是以人平易近代表大会为核心的，这种轨制便以人平易近代表大会轨制定名。这种组织形式，是成立正在“一切属于人平易近”的准绳根本上的。

　　本钱从义标榜“”，但正在“代表人平易近”这个底子问题上却了它的性和局限性。这集中表现正在两个问题上：一是选举受安排。美国历届议员的选举，拉选票的经费总额都正在数亿美元，并且逐届增加。2000年美国期间，我们全国选举工做调查团访美，州一位告诉我们，他上届竞选经费为100多万美元，昔时竞选，须花经费400万美元以上。如许选出的议员，只能是资产阶层好处集团的代办署理人。的选举，使得选平易近参选率不高。据对、佐治亚、加利福尼亚三州的查询拜访领会，选平易近参选率为33％，其他两州都不到30％。二是议会受大都党节制。议会虽然也有党派之间、两院之间某些让步、协商，但正在大都环境下是分歧党派和洽处集团之间操纵辩说、批改案和表决机械进行好处抢夺。英美正在审议法案过程中，都发生过一些议员以冗长的来法案通过的景象。1961年，十几个美国南部合做长达3个月，以法案的通过。虽然美国后来对冗长有所，但它仍然是少数派于己晦气法案通过的手段。议会少少有我们人代会内部从大局出发的协商，大都党正在表决中只需多得一票，就能够实现它所代表的好处集团的好处和要求，否决其它党派和群体的好处和要求。1993年，美国联邦表决克林顿“增税节支预算案”，呈现了50票对50票的场合排场，、党人的副总统戈尔投了决定性的一票，法案即获得通过。这类表决，本色仍是大都党的。他们的那种轨制和我们的轨制比拟较，哪一种轨制可以或许实正代表大大都人的好处，该当是很清晰的。